Solo chi possiede le acque sotterranee ora che c'è la siccità?

Solo chi possiede le acque sotterranee ora che c'è la siccità?Il clima secco ha portato a livelli di acqua significativamente più bassi del solito in molti laghi come New Hogan Lake a Valley Springs, in California (foto dell'esercito americano di Kaitlin Blagg / Rilasciato)

La siccità della California sottolinea la necessità di migliorare il modo in cui lo stato - e il resto di noi - divida una risorsa richiesta. La vigna marcia attraverso fili sparsi lungo colline ondulate, i loro piccoli tronchi che sostengono improbabile un frutto nero e pesante. La famiglia di Cindy Steinbeck coltiva questa terra da 1920. Coltivano uve Zinfandel, Viognier, Cabernet, Merlot e Petite Syrah ma sono meglio conosciute in questa zona della California centrale per una miscela chiamata The Crash, dal nome di un incidente notevole in 1956, quando un B-26 si è schiantato ai cantieri 200 dalla casa di famiglia. Quattro dei cinque uomini dell'aeronautica sopravvissuti, salvati nei campi vicini.

Ora un nuovo incidente minaccia, poiché i livelli delle acque sotterranee sotto i vigneti precipitano. La California produce quasi la metà di frutta, noci e verdure coltivate negli Stati Uniti, secondo il Dipartimento per l'alimentazione e l'agricoltura dello stato. È nel bel mezzo di uno dei peggiori periodi di siccità mai registrati, con più della percentuale 80 dello stato in siccità estrema o eccezionale. Ma finora, 520 dei vigneti Steinbeck ettari di uva crescono bene sotto il caldo sole di agosto, grazie all'accesso della famiglia a tutte le falde acquifere di cui hanno bisogno: fino a 2 acri-piedi per acro per stagione. (Un acro-piede è la quantità di acqua necessaria per inondare un acro di terra profondo un piede - circa i galloni 326,000.) L'unica fonte di irrigazione degli Steinbeck è l'acqua freatica.

Tuttavia, le acque sotterranee e di superficie - fiumi, laghi, corsi d'acqua - fanno parte dello stesso sistema idrologico. Un eccessivo pompaggio delle falde acquifere può far uscire le falde acquifere, svuotandole più velocemente di quanto i sistemi naturali possano ricostituirle; asciugare i pozzi vicini; consentire l'intrusione di acqua salata; e attingere le riserve idriche superficiali. Prelevare così tanta acqua dal terreno può far sì che lo sporco si compatta e la terra affondi, un'azione chiamata subsidenza. Perché la terra può ridursi fino a un piede all'anno di fronte a un pompaggio aggressivo, può distruggere le infrastrutture come canali di irrigazione, fondazioni di edifici, strade, ponti e condotte.

Gli Steinbeck sono stati in grado di sfruttare questa risorsa sotterranea a volontà perché possiedono la terra sopra di essa - e perché la California è l'unico stato occidentale a cui manca la regolamentazione delle acque sotterranee. Ma questo vantaggio per gli agricoltori è anche un disastro incombente, in quanto i livelli delle acque sotterranee cadono liberamente. Le falde acquifere sono un enorme pezzo di acqua della California, che si accumula approssimativamente 40 per cento delle richieste di acqua dello stato in un anno medio e fino a 60 percento o più durante la siccità, secondo il Dipartimento delle risorse idriche.

"In assenza di governance, è diventata una corsa agli armamenti", afferma Felicia Marcus, presidente della Commissione statale per il controllo delle risorse idriche. "Lui con la pompa più grande o con la paglia più profonda vince."

Ma ora un disegno di legge sul pavimento della legislatura della California potrebbe ribaltarlo. Anche se i titolari dei diritti per l'acqua in California sono stati resistenti al cambiamento, questa settimana lo stato sta valutando un grande passo in avanti: il disegno di legge 1168 e la legge di assemblaggio 1739, che forniranno per la prima volta la regolamentazione delle acque sotterranee a livello statale. Queste leggi "abbracciano il concetto che la falda freatica è meglio gestita localmente", ha detto il senatore Fran Pavley, D-Agoura Hills, autore del disegno di legge, mentre ha portato il voto sulla legge dell'assemblea August 27. "Gestisci i tuoi bacini idrici sotterranei e lo stato non avrà motivo di interferire con il tuo diritto di avere il tuo consiglio di amministrazione e di stabilire le tue regole e regolamenti", ha detto.

Il disegno di legge dell'assemblea ha approvato il senato e ora tornerà all'assemblea per un voto finale di "concomitanza". Il disegno di legge del Senato deve ancora superare l'assemblea e, ancora una volta, il Senato, prima che la sessione termini Agosto 31. Quindi il Governatore Jerry Brown avrà 30 giorni per firmare o porre il veto. Ha sostenuto il disegno di legge durante tutto il processo.

Tuttavia, anche se il disegno di legge diventa legge, non è chiaro se aiuterà la gente a Paso Robles a evitare l'attuale ondata di vicini che fanno causa ai vicini. I bacini idrici sotterranei avrebbero due anni per formare un'agenzia di gestione locale, cinque anni per adottare un piano di gestione sostenibile e 20 anni per ottenere un approvvigionamento sostenibile di acque sotterranee.

Il bacino idrico sotterraneo di Paso Robles è in declino da anni, dice il presidente del consiglio di vigilanza della contea di San Luis Obispo, Bruce Gibson, ma "la siccità ha amplificato l'effetto". Quando i pozzi hanno iniziato a seccarsi la scorsa estate, il consiglio ha approvato una moratoria sull'acqua nuova uso nel bacino che proibisce sia le nuove costruzioni fuori dai limiti di città che piantare le nuove colture senza sprecare altre.

Storicamente, i proprietari terrieri della California hanno considerato l'acqua sotto la loro terra come parte dei loro diritti di proprietà.

Ecco come lo vedono Steinbeck e i suoi vicini. Qualsiasi limitazione al loro diritto di pompare e utilizzare l'acqua sotto la loro terra, come ad esempio la moratoria, "sta assumendo i nostri diritti", afferma Steinbeck.

Gibson dice che la contea sta “esercitando la sua autorità sull'uso del suolo. I diritti di proprietà non sono assoluti: si può svolgere una serie di attività sulla loro proprietà purché non violi il godimento simile da parte degli altri della loro proprietà ".

Il suing è diventato una pratica standard in California quando i bacini delle falde acquifere sono stati scoperti perché lo stato è privo di regolamentazione e il pompaggio è in gran parte non misurato.

I proprietari terrieri hanno fatto causa lo scorso autunno contro la contea di San Luis Obispo e quattro compagnie idriche municipali. Questa estate, questa e una causa correlata sono state recentemente trasferite a San Jose, una città a nord, perché tutti sono d'accordo sul fatto che nessuno locale può essere imparziale.

Il suing è diventato una pratica standard in California quando i bacini delle falde acquifere sono stati scoperti perché lo stato è privo di regolamentazione e il pompaggio è in gran parte non misurato. In questi casi, un tribunale decide chi può estrarre quanto e chi gestirà il bacino per garantire che tutti stiano usando l'acqua secondo il decreto del tribunale, un processo chiamato aggiudicazione.

Ci sono attualmente 22 ha assegnato bacini di acque sotterranee in California, secondo il Dipartimento delle Risorse Idriche della California. L'aggiudicazione può richiedere tempo e denaro per tutti gli interessati. Nella contea di San Luis Obispo, il verdetto del bacino idrico sotterraneo di Santa Maria "è ora in corso il suo anno 12th ed è ancora in appello in tribunale. I costi totali per tutte le parti sono oltre $ 11 milioni ", dice il Sito web della contea di San Luis Obispoe potrebbe andare molto più in alto.

Acqua sotterranea gestita? 

La narrativa sui diritti di proprietà per i diritti delle acque sotterranee "è messa in discussione se il tuo vicino tira fuori così tanta acqua che il tuo pozzo si secca", afferma l'assemblea della California Roger Dickinson, D-Sacramento, autore del disegno di legge dell'assemblea. Quando ciò accade, gli agricoltori iniziano a riconoscere che se non agiscono collettivamente, i loro diritti di proprietà personale potrebbero diventare "vuoti e senza molto significato", dice.

La riforma legale delle acque sotterranee era sul tavolo 40 anni fa, durante il primo mandato del Gov. Brown. Ma l'attuale siccità ha accentuato l'ansia dell'acqua fino al punto in cui l'attuale acqua freatica per tutti potrebbe essere portata sotto un quadro legale alla fine. Se ha successo, la legge potrebbe aiutare ad evitare conflitti futuri.

"Non dovremmo mai permettere che una buona crisi vada sprecata", afferma Dickinson.

La California è rimasta indietro rispetto ad altri stati in quest'area perché una forte lobby politica degli utenti di acque sotterranee ha resistito alla regolamentazione statale - e molti lo fanno ancora, dice Brian Gray, professore di legge all'University of California Hastings College of the Law che ha sostenuto casi di risorse idriche prima della California Corte Suprema. Ma ora, sia l'associazione delle agenzie idriche californiane, un gruppo commerciale di servizi idrici, sia la California Water Foundation, un'organizzazione senza scopo di lucro focalizzata sul bilanciamento delle esigenze idriche della California, sostengono la nuova legge.

Lester Snow, direttore esecutivo della California Water Foundation, afferma: "Il modello di base è che autorizziamo le agenzie locali, forniamo loro gli strumenti e l'autorità, e quindi configuriamo lo stato come un ostacolo" nel caso in cui la regolamentazione locale non avvenga.

"Tutti i luoghi che hanno una buona gestione delle falde acquifere lo hanno perché hanno avuto problemi." - Ellen Hanak, ricercatrice presso l'Istituto di politica pubblica della California

Tale approccio riconosce il lavoro già completato nei bacini aggiudicati 22 e in una manciata di altri che sono giunti a contratti di gestione collettiva, tra cui Orange County, Santa Clara Valley e Coachella Valley.

"Tutti i luoghi che hanno una buona gestione delle falde acquifere lo hanno perché hanno avuto problemi", dice Ellen Hanak, senior fellow del Public Policy Institute of California.

La legge cerca anche di porre rimedio a un altro grosso problema: che attualmente lo stato non richiede la misurazione delle forniture di acqua freatica o di pompaggio.

La neve dice che la nuova legge richiederebbe che ogni bacino di acque sotterranee segnalasse ogni anno le quantità di pompaggio e la profondità delle falde acquifere come parte dei loro piani di sostenibilità. Sarebbero inoltre tenuti a fissare obiettivi specifici per stabilizzare il livello dell'acqua ad una certa altezza.

"Non abbiamo richiesto misuratori, ma abbiamo bisogno della capacità adeguata di monitorare", afferma Marcus. "Stiamo cercando di essere il più flessibile possibile in modo da consentire ai locali di spingerci oltre, più velocemente".

Ma in effetti, tale le metriche sono fondamentali per comprendere il problema e realizzando la soluzione, afferma un progetto di Stanford chiamato Water in the West. Si raccomanda di tenere i tronchi di perforazione, misurare i livelli delle falde acquifere nel tempo, dosare l'acqua pompata da un bacino e misurare i cambiamenti di temperatura, salinità e contaminanti, che possono essere un segno di sovraccarico. Tali informazioni aiuteranno a creare modelli di acque sotterranee in grado di gestire la domanda e l'offerta man mano che i cambiamenti climatici cambiano.

Tecnologie intriganti stanno iniziando ad aiutarci a misurare le risorse idriche sotterranee in modo più accurato. Un progetto della NASA chiamato GRACE utilizza due satelliti per misurare i sottili cambiamenti di gravità di mese in mese. L'aggiunta o sottrazione di acqua è un fattore che modifica il campo di gravità. Da 2003 a 2012, GRACE ha documentato il declino delle acque sotterranee livelli in tutto il mondo, compresa la Central Valley della California.

Tuttavia, "la sfida alla misurazione delle acque sotterranee non è tecnologica, è politica", afferma Peter Gleick, co-fondatore del Pacific Institute, un'organizzazione di ricerca indipendente focalizzata sulle questioni idriche. "Ci sono alcune persone che beneficiano enormemente della mancanza di informazioni e di inefficienza - e quelle persone hanno avvocati".

E questo è probabilmente il motivo per cui questo disegno di legge non sta spingendo la misurazione - perché i suoi sponsor vogliono che passi effettivamente. Marcus afferma che i bacini locali non devono utilizzare tale tecnologia nei loro piani di sostenibilità. "Esistono proxy per la misurazione che sono abbastanza precisi, come la bolletta energetica degli agricoltori per il pompaggio, che può avvicinarti abbastanza", dice.

Tuttavia, nonostante la flessibilità integrata nel disegno di legge, la California Farm Bureau Federation si oppone. Danny Merkley, direttore delle risorse idriche per la federazione, afferma: “La gestione delle acque sotterranee deve proteggere i diritti di proprietà dei proprietari terrieri sovrani. Altrimenti, potrebbero esserci enormi impatti economici a lungo termine sulle aziende agricole a causa del potenziale di svalutazione della terra ". 

Ha attribuito problemi di approvvigionamento delle acque sotterranee non alla mancanza di regolamentazione ma a "politiche ambientali rigide e obsolete", nonché alla crescita della popolazione e ai cambiamenti climatici.

The Farm Bureau chiede più forniture di superficie come parte della soluzione all'apparente scarsità d'acqua, ma nei luoghi in cui il pompaggio è in aumento, potrebbe infine ridurre le forniture di superficie, sottolinea Snow.

Questa crisi è stata evitata 

Mentre la riforma delle acque sotterranee e altri sforzi potrebbero far uscire la California dall'attuale crisi, "tra cinque o 10 anni, emergerà una nuova serie di problemi", afferma Mike Young, che ha una cattedra di ricerca in materia di acqua e politica ambientale presso l'Università di Adelaide in Australia. Le leggi sull'acqua esistenti dello stato "non sono mai state progettate per affrontare le sfide che la California ora deve affrontare", afferma. "Il sistema è rotto."

Young parla per esperienza. lui ha giocato un ruolo chiave nello sviluppo di migliori diritti idrici, sistemi di assegnazione e commercio in Australia e ha vinto un premio nazionale per i suoi sforzi. Dice che alla fine la California ha bisogno di quel tipo di riforma radicale.

Ha speso l'anno scorso ad Harvard, dove ha tenuto un corso sulla riforma delle politiche e ha sviluppato un quadro per la gestione delle risorse idriche che secondo lui può funzionare in tutto il mondo. Attualmente sta consigliando altri stati e paesi che vogliono riformare, tra cui il Regno Unito, i Paesi Bassi e il Texas.

Come molti luoghi in cui si verificano stress idrici in tutto il mondo, la California sta esacerbando il suo stress idrico utilizzandolo in modo inefficiente.

Mentre ogni luogo è unico, "ci sono alcuni principi e concetti fondamentali che sono gli stessi in tutto il mondo", afferma Young.

Come molti luoghi in cui si verificano stress idrici in tutto il mondo, la California sta esacerbando il suo stress idrico utilizzandolo in modo inefficiente. "Dobbiamo davvero pensare al lato della domanda dell'equazione più che al lato dell'offerta", afferma Gleick. Opacità dei diritti dell'acqua, utilizzo non misurato e leggi con incentivi perversi consentono lo spreco.

Le leggi della California sui diritti idrici si basano sull'anzianità. Sfortunatamente, ci sono più diritti sull'acqua rispetto all'acqua reale in molti anni. "Ci sono molte affermazioni sull'acqua là fuori e non abbiamo un sistema completamente assegnato", afferma Marcus, presidente del consiglio di amministrazione. "Ciò che le persone dicono sono diritti idrici, potrebbe non esserlo". In effetti, lo stato ha assegnato cinque volte più acque superficiali di quanto lo Stato abbia effettivamente, secondo un nuovo rapporto dell'Università della California, Davis, ricercatori.

Non è inoltre chiaro quanta acqua possano prelevare alcuni detentori dei diritti, afferma Gray. I diritti idrici più elevati, chiamati rivieraschi, "non sono quantificati", afferma. "Sono una parte ragionevole di ciò che è disponibile."

E nessuno sa quanta acqua stiano effettivamente estraendo molti detentori di diritti senior perché, mentre sono tenuti a presentare dichiarazioni che quantificano il loro utilizzo delle acque superficiali, solo circa la metà di loro lo fa, afferma Gray.

Il Colorado ha trascorso 20 anni a giudicare tutti i suoi diritti idrici per affrontare questi problemi, afferma Marcus. Ma in California non c'è movimento in quella direzione, dice.

Inoltre, la legge ha incoraggiato a lungo i rifiuti. Richiede che l'acqua sia “utilizzata in modo ragionevole e vantaggioso”, che include città, industria, irrigazione, produzione idroelettrica, irrigazione del bestiame, attività ricreative e habitat di pesci e animali selvatici. "Uso ragionevole" suona, beh, ragionevole, ma una clausola "usalo o perdilo" incentiva un uso improprio: se non usi la tua allocazione storica dell'acqua in modo benefico, perdi i tuoi diritti idrici, dice Gray.

Per far fronte alle esigenze non solo attuali ma future delle risorse idriche, "devi costruire un sistema migliore di quello che hanno", afferma Young, riferendosi ad alcuni dei governi che sta fornendo consulenza, che non include la California. "E in realtà non è difficile." In primo luogo, i tribunali hanno bisogno di giudicare i bacini e convertire tutti i diritti idrici in azioni, dice, il che elimina il problema dello scoperto di uno spartiacque. "Non puoi dare a nessuno un volume garantito", afferma Young.

Soluzioni di mercato? 

Un modo in cui la California e altri stati hanno cercato di introdurre flessibilità nel sistema esistente è quello di spingere le soluzioni di mercato modificando le leggi per rendere la vendita di acqua più attraente. "La legge afferma esplicitamente che il trasferimento dell'acqua stesso è un uso benefico", afferma Gray.

"Non è un'opzione per un distretto idrico rimanere senza acqua". - Tom Mosby, direttore generale del distretto idrico di Montecito

Nel mercato, i detentori di diritti senior, in genere agricoltori, possono vendere acqua ad altri utenti, spesso città. Montecito, un idillio vicino a Santa Barbara, è famoso per le ampie vedute oceaniche e per i bagnanti disseminati di case di lusso, tra cui una di Oprah. La città ha adottato misure per conservare negli ultimi anni, fissando il prezzo dell'acqua in base all'utilizzo, ma a febbraio il consiglio per l'acqua ha dichiarato un'emergenza e ha iniziato il razionamento.

Ha anche iniziato a cercare più offerta. "Non è un'opzione per un distretto idrico rimanere senza acqua", afferma Tom Mosby, direttore generale del distretto idrico di Montecito. Dopo aver considerato varie opzioni, Montecito ha stretto un accordo con alcune delle città vicine, tra cui Santa Barbara. L'Autorità per l'acqua della costa centrale ha negoziato un accordo per loro tramite il Progetto idrico statale per acquistare acqua dal distretto idrico di Biggs West-Gridley a nord del delta del Sacramento. Mentre l'acqua alla fine proviene da coltivatori di riso che hanno accettato di vendere le loro quote di acqua e di abbandonare i loro campi, quel livello di complessità è tipico di tali affari. 

La scelta che gli agricoltori devono affrontare in California, innaffiando un raccolto o in terre incolte per vendere l'acqua "è tutto o niente", dice Young.

È vero, afferma Thad Bettner, che facilita i trasferimenti di acqua nel suo ruolo di direttore generale del distretto di irrigazione di Glenn Colusa nella valle del Sacramento settentrionale. Le agenzie governative non riconoscono la conservazione come una misura ammissibile per rendere più acqua disponibile per la vendita, dice. Né possono usare l'acqua che hanno conservato l'anno successivo. "Usiamo ciò che possiamo usare e basta", afferma.

Young dice che è ridicolo. "Dovrebbe essere possibile semplicemente applicare l'acqua in modo più efficiente e continuare a coltivare un raccolto e, allo stesso tempo, vendere i risparmi", afferma.

Un sistema ottimizzato per i diritti idrici eliminerebbe le sanzioni per l'efficienza. "Al momento, una persona efficiente corre il rischio di perdere la sua acqua nel modo giusto", afferma Young. “Cambiandolo, come ha fatto l'Australia 20 anni fa… se risparmi l'acqua, è tua da vendere. Ciò ha ispirato molta innovazione. "

Piuttosto che essere penalizzati, gli utenti dell'acqua efficiente sono stati premiati. "Il valore dei diritti senior in Australia è aumentato del 20 percento all'anno per il primo decennio a causa di tutti gli incentivi e le opportunità per le persone di fare soldi risparmiando acqua", afferma Young.

Gli agricoltori australiani e gli utenti di acqua urbana ora stanno usando meno acqua che mai, lasciando più per l'ambiente e come cuscinetto nei periodi di siccità. Il governo ha inoltre contribuito a facilitare questa transizione verso un utilizzo inferiore, investendo miliardi di agricoltori affinché investano in tecnologie di irrigazione più efficienti e acquistino diritti idrici per l'ambiente da venditori disposti.

Sembra grandioso. Ma in California, "non c'è modo - senza qualcosa di più drammatico [dell'attuale siccità] - vedremo una revisione in stile australiano dei nostri diritti sull'acqua", afferma Hanak del Public Policy Institute of California. "Le persone sono piuttosto investite nel sistema basato sull'anzianità qui." Mentre riconosce che "l'Australia è molto interessante", dice che ha fatto anche degli errori lungo la strada. Young ammette di avere tentativi ed errori e afferma che i governi che cambiano le politiche ora possono imparare dall'esperienza australiana.

"Ci sono state molte discussioni, molta paura, molta confusione mentre andavamo avanti", ha detto Young durante un Cerchia della conferenza Web blu nel mese di marzo. Ma “il risultato finale è qualcosa di cui penso che l'Australia possa essere molto orgogliosa. È un sistema leader nel mondo. "

Acque sotterranee: copertura contro i cambiamenti climatici

Per ora, i californiani sperano che il nuovo disegno di legge sulle acque sotterranee faciliterà le tensioni e i conflitti di approvvigionamento. Ma i sostenitori sperano anche che aiuterà lo stato a evitare i conflitti futuri con l'avanzare dei cambiamenti climatici.

In California, il manto nevoso della Sierra che ha agito da comodo magazzino, trattenendo l'acqua invernale e rilasciandola lentamente in estate. Ma mentre il pianeta si riscalda e più neve cade come pioggia, il manto nevoso potrebbe essere ridotto da 70 a 90 percento.

"Perderemo da un terzo a metà della nostra attuale capacità di stoccaggio, che è il manto nevoso", afferma Marcus. Mentre Farm Bureau sostiene più serbatoi, "non lo sostituiremo mai con un grande magazzino on-stream", afferma. "Abbiamo già arginato la maggior parte dei fiumi."

La più grande opportunità per il nuovo stoccaggio sono i bacini idrici sotterranei, afferma. L'obiettivo di questo nuovo disegno di legge non è solo fermare l'esaurimento delle acque sotterranee, ma creare incentivi per ricostituire questi bacini sotterranei e mantenerli pieni come strumento di gestione delle risorse idriche.

Se usiamo intelligentemente i bacini delle falde acquifere, possiamo recuperare il manto nevoso ora che stiamo lavorando insieme, dice lei. "È in gioco il futuro dello stato."

Questo articolo è originariamente apparso su Ensia

Circa l'autore

gies ericaErica Gies è una giornalista indipendente. Ha sede a San Francisco, la reporter indipendente Erica Gies vive attualmente a Parigi. Scrive di scienza e ambiente, in particolare di energia e acqua, per il New York Times, International Herald Tribune, Forbes, Wired News e altri sbocchi.

 

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