Spiegazione del clima: come funzionano gli schemi di scambio di quote di emissioni e possono aiutarci a passare a un futuro a zero emissioni di carbonio

Solutions Stabilire un prezzo per le emissioni di gas a effetto serra ci obbliga ad affrontare almeno parte dei costi ambientali di ciò che produciamo e consumiamo. da www.shutterstock.com, CC BY-ND 

Ogni tonnellata di emissioni provoca danni e un costo per la società. Nelle transazioni di mercato tradizionali, questi costi vengono ignorati. La fissazione di un prezzo per le emissioni ci obbliga a far fronte almeno in parte al costo delle emissioni associate a ciò che produciamo e consumiamo e ci influenza a scegliere le opzioni a basse emissioni.

Un sistema di scambio di quote di emissione (ETS) è uno strumento che pone un limite di quantità e un prezzo sulle emissioni. La sua "valuta" sono le unità di emissione emesse dal governo. Ogni unità è come un buono che consente al titolare di emettere una tonnellata di gas a effetto serra.

Il sistema di scambio di quote di emissione della Nuova Zelanda (NZ ETS) è lo strumento principale del governo per soddisfare il nostro bersaglio sotto il Accordo di Parigi. In un tipico ETS, il governo limita il numero di unità in linea con il suo obiettivo di emissione e il mercato commerciale stabilisce il prezzo di emissione corrispondente.

In Nuova Zelanda, il prezzo per una tonnellata di gas serra è attualmente leggermente inferiore a NZ $ 25, che non è in linea con il nostro obiettivo. Stiamo ancora aspettando che il governo stabilisca un limite NZ ETS, che (si spera) sta arrivando.

In passato, non avevamo limiti al numero di unità di emissione nel sistema, motivo per cui i prezzi delle emissioni sono rimasti bassi, le nostre emissioni domestiche hanno continuato ad aumentare e il sistema ha accumulato un numero considerevole di unità bancate.

Come funziona un sistema ETS e chi paga

Il governo decide quali entità (tipicamente società) in ciascun settore (ad es. Produttori e importatori di combustibili fossili, produttori industriali, silvicoltori e gestori di discariche) saranno responsabili delle loro emissioni. In alcuni casi (ad esempio produttori e importatori di combustibili fossili), le entità responsabili non sono i veri emittenti, ma sono responsabili delle emissioni generate quando altri utilizzano i loro prodotti.

C'è un mercato commerciale dove le entità possono acquistare unità per coprire la loro responsabilità in materia di emissioni e vendere unità di cui non hanno bisogno. Il prezzo di negoziazione dipende dalle aspettative del mercato per l'offerta rispetto alla domanda. Obiettivi più rigorosi significano minore offerta e maggiori emissioni significano una maggiore domanda; entrambi significano prezzi di emissione più elevati e maggiori cambiamenti di comportamento.

Ogni entità responsabile è tenuta a comunicare le emissioni e consegnare al governo abbastanza unità da coprire la quantità di gas serra che rilasciano. Le aziende che devono restituire le unità trasferiscono i costi associati ai propri clienti, come qualsiasi altro costo di produzione. In questo modo, il segnale del prezzo delle emissioni fluisce in tutta l'economia, incorporato nel costo di beni e servizi, influenzando chiunque a fare scelte più rispettose del clima.

Spiegazione del clima: come funzionano gli schemi di scambio di quote di emissioni e possono aiutarci a passare a un futuro a zero emissioni di carbonio Fornito dall'autore, CC BY-ND

Esistono diversi modi in cui le entità possono ottenere unità.

Innanzitutto, alcuni ricevono un'assegnazione gratuita dal governo. Attualmente, queste assegnazioni gratuite sono concesse a produttori industriali esposti al commercio (per prodotti come acciaio, alluminio, metanolo, cemento e fertilizzanti) come modo per impedire che la produzione e le emissioni associate si spostino verso altri paesi senza ridurre le emissioni globali. I produttori che emettono oltre la loro assegnazione gratuita devono acquistare più unità, mentre quelli che migliorano i loro processi ed emettono meno possono vendere o incassare le loro unità in eccesso.

In secondo luogo, le entità possono guadagnare unità creando nuove foreste o attraverso attività industriali che rimuovono le emissioni. Sverniciando le emissioni dall'atmosfera, tali attività di rimozione consentono di aggiungere unità al limite senza aumentare le emissioni nette. Il governo pubblica informazioni sulle emissioni ETS e le rimozioni ogni anno.

In terzo luogo, le entità possono acquistare unità dal governo tramite l'asta. In questo caso, la domanda del mercato fissa ancora il prezzo. L'ETS NZ non ha ancora messo all'asta, ma di nuovo questo (si spera) sta arrivando. Il governo attualmente consente agli emettitori di acquistare unità a prezzo fisso non coperte a NZ $ 25.

In passato, le entità avevano una quarta opzione - l'acquisto di unità offshore - ma questa fermato a metà 2015. Questa opzione non è attualmente disponibile ai sensi dell'accordo di Parigi. Se ciò dovesse cambiare in futuro, saranno necessari limiti di quantità e qualità sulle unità offshore.

Dove vanno i soldi

Le entità che cedono le unità al governo affrontano direttamente il prezzo delle emissioni - o perché hanno dovuto acquistare unità da altre entità o dal governo, o perché hanno perso l'opportunità di vendere unità assegnate liberamente.

Quando il governo vende unità - attraverso le aste o il meccanismo a prezzo fisso - guadagna entrate. In 2018, il governo della Nuova Zelanda ha venduto 16.82 milioni di unità a prezzo fisso e ha ricevuto entrate per NZ $ 420 milioni. Quando si vendono unità a prezzo fisso che consentono al mercato di emettere di più, il governo deve compensare attraverso più azioni per ridurre le emissioni domestiche (come ridurre l'uso di combustibili fossili o piantare più alberi) o acquistare riduzioni delle emissioni da altri paesi - e queste azioni hanno un costo.

Quando viene introdotta l'asta ETS (potenzialmente alla fine di 2020), il governo riceverà entrate più significative. Ha segnalato che qualsiasi entrata derivante dalla determinazione del prezzo delle emissioni agricole (metano e protossido di azoto) verrà restituita al settore per agevolare la transizione verso una riduzione delle emissioni.

Che cosa accadrà con le entrate dell'asta ETS neozelandese provenienti da altri settori è una questione politica aperta. Quindi sono le domande su quanto grande dovrebbe essere il limite ETS NZ e quanto alto dovrebbe essere il prezzo di emissione. Questo sarà determinato in base al Zero Carbon Bill e future modifiche e regolamenti all'ETS.

Questo articolo è stato preparato in collaborazione con Bronwyn Bruce-Brand e Ceridwyn Roberts presso Motu Economic and Public Policy Research.The Conversation

Circa l'autore

Catherine Leining, Policy Fellow, Climate Change, Motu Ricerca sulle politiche economiche e pubbliche

Questo articolo è ripubblicato da The Conversation sotto una licenza Creative Commons. Leggi il articolo originale.

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