San Paolo, la crisi idrica del Brasile mostra il fallimento dei partenariati pubblico-privati

San Paolo, la crisi idrica del Brasile mostra il fallimento dei partenariati pubblico-privati

San Paolo in corso crisi idrica ha lasciato molti di 20m o più residenti della città, senza l'acqua del rubinetto per giorni e giorni. più grande metropoli del Brasile è nel suo terzo mese di razionamento dell'acqua, e alcuni cittadini hanno addirittura preso a perforando attraverso i loro scantinati per raggiungere le acque sotterranee. La maggior parte dei commentatori concorda sul fatto che la crisi è la colpa molteplici fattori, ma pochi hanno messo in discussione il ruolo della compagnia idrica responsabile: SABESP.

L'utilità, responsabile per acqua e rifiuti a San Paolo e lo stato che circonda lo stesso nome, ha chiaramente fallito la sua missione di servizio pubblico. Tuttavia, non è ancora chiaro se il servizio pubblico è la massima priorità per il part-privatizzata SABESP, i cui direttori hanno appena assegnato stessi bonus paraurti nonostante milioni di clienti abbiano sete. L'acqua di San Paolo passerà da crisi a crisi fintanto che Sabesp darà priorità agli utili a lungo termine.

Chiaramente ci sono fattori ambientali indotti dall'uomo in gioco: cambiamento climatico, deforestazione dell'Amazzonia, inquinamento, così come consumo eccessivo. Le pressioni che mettiamo sulla natura rischiano di aumentare la penuria d'acqua in tutto il mondo, forse portando a conflitti e guerre.

Tuttavia, allo stesso tempo, ci sono sempre stati siccità. Registri storici tornare indietro di centinaia di anni mostra come città e regioni hanno lottato e spesso affrontato carenza d'acqua estrema. Quindi, i periodi senza molta pioggia non sono una novità. Ma se questo è il caso, non dovrebbe essere la responsabilità dei servizi idrici di pianificare tali eventi, mettendo in atto misure di emergenza per gestire eventuali carenze idriche?

La straordinaria crescita di San Paolo negli ultimi decenni ha sovraccaricato la Cantareira, il sistema di approvvigionamento idrico della città. Ma il rapido aumento del consumo di acqua non fu certo una sorpresa; è qualcosa che avrebbe potuto essere gestito e pianificato. Sabesp non è riuscito a fare esattamente questo.

Un monopolio pubblico redditizio

Uno dei mondo maggiori servizi idrici, Sabesp è stato fondato a istituzione pubblica in 1973. Dato parziale privatizzazione 1994 stato di São Paulo ha mantenuto almeno la metà del capitale votante della società, anche se le azioni sono quotate presso le borse di New York e San Paolo.

Mentre l'economista e altri erano tiene a precisare che SABESP è "a maggioranza controllata dal governo dello stato", Questo non racconta tutta la storia. L'utilità non è né un'organizzazione pubblica interessata a fornire un servizio pubblico, né un'azienda privata che si trova ad affrontare la concorrenza di altre società e controllata da agenzie di regolazione. Proprio come il "monopoli naturali"Apprezzato dalle compagnie idriche nel Regno Unito, Sabesp ha un monopolio garantito pubblicamente, eppure i suoi profitti sono parzialmente privatizzati - all'inizio di quest'anno pagato R $ 252m (US $ 83m) in dividendi.


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L'acqua di San Paolo è solo una delle tante utilità pubbliche che sono state privatizzata in tutto il mondo nel corso degli ultimi decenni. I governi hanno seguito la convinzione ideologica che, al fine di conservare e gestire l'acqua correttamente, è indispensabile mettere un prezzo su quello che era un bene pubblico. In 1992, l'ONU ha adottato la Principi di Dublino, dichiarando che mettere un prezzo sull'acqua e stabilire un "approccio partecipativo"- che riguarda il coinvolgimento di utenti, pianificatori e responsabili politici a tutti i livelli - è stato il modo migliore per raggiungere una governance sostenibile ed equa dell'acqua. I principi sono stati rapidamente adottati dal governo brasiliano e implementati per primi, avete indovinato, a San Paolo.

I Principi di Dublino richiedono l'istituzione di "comitati di bacino", formati da governo, compagnie idriche, residenti locali e società civile. Questi comitati dovrebbero essere responsabili della decisione sull'uso dell'acqua in un particolare spartiacque. Tuttavia, 23 anni dopo questo meccanismo è stato presumibilmente implementato dalla legge 7663 a San Paolo - e dopo 17 anni di regola simile a livello nazionale - non sappiamo ancora chi ha partecipato a questi comitati. Sulla carta esistono questi comitati, ma in pratica non sono abilitati dalle strutture statali.

Una governance disfunzionale nello stato di San Paolo ha lasciato l'utilità parzialmente privatizzata, Sabesp, per seguire principalmente i principi del mercato e gli interessi dei suoi azionisti privati. Ciò inevitabilmente distorce la sua strategia verso il breve termine.

Al momento di decidere se fare gli investimenti necessari per preparare eventuali scarsità d'acqua, SABESP ha dovuto scegliere se salvaguardare la fornitura pubblica o aumentare il valore delle sue azioni. La società ha fatto investire $ 4 miliardi di dollari da 2005-2013, ma non è ancora abbastanza. Molte delle misure necessarie per prevenire l'attuale crisi - come ad esempio l'aggiornamento del sistema Cantareira - Non sono state implementate perché sarebbero inutili agli azionisti di SABESP.

La mancanza di trasparenza dell'azienda da quando è iniziata la crisi mette in evidenza il fallimento della pianificazione. Per molti mesi Sabesp ha negato che l'acqua fosse razionata. Allora il governatore dello stato, Geraldo Alckmin, ha riconosciuto che c'era mancanza d'acqua, ma ha detto che erano "isolato e privato"Casi. Poi un bonus offerto a coloro che hanno economizzato l'acqua nel loro uso quotidiano, in seguito trasformato in una multa per coloro che "sprecare" acqua.

La risorsa più importante di tutti è ormai diventata una lotta a San Paolo. Eppure, sempre più profonda la disuguaglianza ha trasformato una crisi idrica in una crisi sociale ed economica - comunità alla periferia della città e baraccopoli sono stati inevitabilmente i primi ad avere la loro acqua razionata.

La responsabilità di questa crisi risiede in Sabesp e in due decenni di fornitura di acqua corrente come servizio for-profit. È un fallimento del partenariato pubblico-privato. Poiché i cambiamenti climatici e altri fattori ambientali rendono le crisi idriche più probabili, è meglio ripensare il modo in cui l'acqua è gestita in tutto il mondo.

The Conversation

Questo articolo è stato pubblicato in origine The Conversation
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Riguardo agli Autori

Bohm SteffenSteffen Böhm è professore in Management e sostenibilità, e direttore, Essex Sustainability Institute presso l'Università di Essex. La sua ricerca si concentra sulle economie politiche ed ecologie di organizzazione, gestione e l'ambiente. Ha un particolare interesse di ricerca per il ruolo dell'impresa nella società così come i modelli di organizzazione di base per la sostenibilità.

flores rafaelRafael Kruter Flores è Docente di Studi amministrativi e organizzativi all'Universidade Federal do Rio Grande do Sul. I suoi interessi di ricerca sono l'organizzazione di lotte sociali legate all'appropriazione della natura; movimenti sociali e beni comuni.

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